我局收到市十五届人大第二次会议第0843号代表建议关于“加强本市公共区域的地面清洁管理”，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、加强市民文明素质、提倡市民文明生活习惯

1、市文明办设计制作了一批“新七不”规范等公益广告画面、口号等，在机场、车站、码头、影剧院、商场、宾馆、商业街区、城市社区、广场、公园、风景区等公共场所，利用喷绘、灯箱、LED视频等载体进行播放。发动各区、委办文明办、文明网（含微信公号、微博）等，积极制作或转发相关公益广告宣传内容，并结合实际情况组织制作专题页面、微信等，形成线上线下联动效应。同时，充分发挥社区志愿者作用，充分利用文化中心、社区学校、村民活动中心等居民学习场所，宣讲、宣传“新七不”规范。把“新七不”规范与居民公约结合起来，做到家喻户晓、知行合一。

2、我局围绕生活分类宣传进行了改进。一是开展新一轮生活垃圾分类宣传语征集活动，共征集到垃圾分类宣传语6100余条，并进行整理汇集成册。《上海市生活垃圾分类宣传语手册》分为科普导教篇、倡导宣传篇、文明时尚篇、普法宣传篇和绿容君解惑篇等五个部分。拟计划发给有关单位供参考使用，各单位、各街镇可根据需要制做成各类宣传品，如：制作海报在公共区域张贴。二是计划在本市道路废物箱张贴，如：向守法市民致敬，为文明市民点赞等宣传语。营造市民认知、共同参与的良好宣传氛围。

二、加强责任区制度管理

2015年3月1日，《上海市市容环境卫生责任区管理办法》（以下简称《办法》）正式施行。《办法》理顺了市、区、街镇三级管理职责，明确了职责分工和工作重心，进一步强化了责任区的自律管理，改变片面依赖行政手段的管理方式，在促进责任人“自觉、自律、自治”方面创新机制，有效增强了责任人自觉履责的意识。《办法》实施四年来，责任区管理制度的知晓率和履责率不断提升，在多方面取得了显著成果。

1、宣传在前，营造良好城市氛围。责任区制度的核心是“人人履行市容环境义务、人人享受市容环境成果”，动员市民群众和社会力量共同治理城市，鼓励广大市民、沿街商铺及社会单位积极行动，广泛践行“我的门前我清洁，我的区域我负责”，共同营造整洁、美观、有序的市容环境。

2、示范引领，推动市容面貌整体提升。近年来，为进一步提升市容管理水平，本市陆续开展了责任区示范道路（街区）和示范性责任区自律组织创建工作，累计创建责任区示范道路（街区）356条（段）、示范性自律组织100个。各区、各街镇将示范创建工作作为推进责任区管理的主要抓手，既提升了责任区管理效能，又推动了全社会的履责意识。

3、完善自律，创新社会治理新方式。“打造共建共治共享的社会治理格局”是党的十九大提出的全新目标，自律自治共治也是《办法》的精髓所在，各区、各街镇努力推进责任区自律管理，大力引导培育自律自治组织，截止至2018年底，全市已累计建成责任区自律组织1100余个。

经过四年来不懈的努力，全市责任单位和责任人逐步改变了过往“要我做”的固有思维，开始逐步形成了“我要做”的全新理念，市容环境管理正从“他律”逐步走向“自律”。

今年，市绿化市容局又制定了市容环境卫生责任区管理“七个一”的工作目标，按照全要素管理理念，落实市委、市政府“管为本、重体系、补短板”的城市管理要求，不断提升管理效能，优化区域环境。

三、加强城市管理行政执法

1、城管执法部门依法对违反市容环卫管理要求的违法行为进行查处。根据《上海市城市管理行政执法条例》，城管执法部门依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的违法行为实施行政处罚。其中，《上海市市容环境卫生管理条例》第十二条明确规定了市容环境卫生责任区责任人的确定规则，第十三条对市容环境卫生责任区的管理提出了具体要求，并且规定市容环境卫生责任人未履行义务的，城管执法部门可责令改正，拒不改正的可予以警告并处罚款。门前责任制在城市街面环境管理工作中发挥了积极作用。 同时，根据《上海市养犬管理条例》的相关规定，城管执法部门依法可对未即时清除犬只排泄的粪便且拒不改正的违法行为实施行政处罚，以维护良好的街面环境秩序。

2、积极开展专项整治，破解街面整治难题顽症。一是贯彻落实街面环境秩序执法整治三年行动计划。 2017年初，市城管执法局制定下发《上海市街面环境秩序执法整治三年行动计划（2017—2019）》，针对“违法设置户外广告、违法搭建及破墙开店、违规设置摊亭棚、占绿毁绿、损坏占用无障碍设施、违规安装空调设备”等六类街面突出违法违规行为。二是整合市级相关执法、管理部门和各区政府的力量，共同推进街面环境秩序执法整治工作。经过两年多的努力，经整治的街道街面突出违法行为基本消除。

四、关于在露天区域多设吸烟点的建议

目前，设置在道路两侧和公共场所的废物箱基本都设有烟蒂投放点，我局将协同相关部门共同商议关于露天区域设置吸烟点的建议。 针对本市城市环境存在的问题，包括公共区域地面清洁的问题，在各方各部门的共同协作下，市容环卫部门将以文明行业创建为抓手，进一步加大城市环境建设，提升精细化保洁水平。一是开展城市清洁行动。在每月的第四周星期三，全市开展清死角、消盲区、大冲洗城市清洁行动，因地制宜对区域内道路环境进行全流程、全要素、全方位的精细化管理，消除盲区、洼地、死角，做到路面清、人行道清、沟底清、墙角清、树根清、隔离障清。二是继续强化中小道路整治。实行销项式管理，精细保洁、突出实效，对部分环境特别脏乱差的中小道路，实施“一路一策”，探索开展夜间商家关门上门收集垃圾等工作。三是开展生活垃圾清运车专项整治。严格落实收运作业规范，破解生活垃圾清运跑冒滴漏、垃圾拖挂等作业难题，全面提升本市城市环境水平。