我局收到市政协十三届二次会议第0098号提案“关于建立外卖餐饮废弃物有效治理体系的建议”，办理结果为解决或采纳，现将办理情况答复如下：

随着外卖行业的发展,一次性塑料餐具、塑料袋等外卖餐饮废弃物急剧增加，成为新的“白色污染”，对城市垃圾处置和生态环境保护带来巨大压力，该问题也引起了本市市委市政府的高度重视。贵委对外卖餐饮废弃物现状调研、问题分析和对策建议客观、准确。2018年起，本市绿化市容局、市市场监督管理局、市生态环境局等部门，从法规、标准、举措等方面着手，同时结合贵委提案和2019年度工作，计划进一步推进外卖餐饮废弃物的有效治理。

 一、强化源头减量的法治保障

《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）已在2019年1月31日由市第十五届人代会第二次会议审议通过，并将在2019年7月1日起正式施行，该《条例》是上海市人大制定的地方法规，具有强制性，其中明确第二十二条明确规定 “餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐。餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具。旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。”同时规定一次性物品，应当有利于保护环境。为全面实施《条例》，市政府办公厅印发了《关于贯彻落实〈上海市生活垃圾管理条例〉推进全程分类体系建设的实施意见》（沪府办发〔2019〕3号，以下简称实施意见），其中要求“推动旅馆、餐饮行业限制或减少使用一次性用品，倡导绿色消费，推广使用可循环利用物品，并组织开展联合检查执法”目前我局正与市市场监管局、文化旅游局等部门明确具体操作办法，针对旅馆经营单位、餐饮服务提供者、公共机构一次性物品提供和使用，细化违法行为处罚程序，推进政策落地。目前市市场监管局已将违规主动提供一次性筷子、调羹等一次性餐具违法行为的监督检查列入“双随机”检查事项。

二、完善相关经济支持政策

《条例》规定：市发展改革部门应当会同有关部门制定循环经济发展扶持政策，对符合本事城市功能需求、符合相关产业发展导向的可回收利用项目予以支持，提高废弃物产品和包装的回收再利用率。虽未在《条例》中明确对外卖餐饮废弃物的经济扶持政策做详细规定，下一步我局会与市发改委、经信委、市场监管局等部门加强协作，不断完善餐饮废弃物的管理政策。 按外卖量由订餐平台向商户代收外卖餐厨垃圾处理费，涉及消费者、商家、订餐平台多方利益，出于考虑尊重市场规律和保护消费者利益，我们会谨慎研究相关政策。

三、鼓励推广新技术、新工艺

 对于环保餐具问题，《条例》中要求餐饮服务提供者提供的一次性筷子、调羹等餐具，应当有利于保护环境。我局前期会同市市场监管局等部门开展多项工作倡导使用绿色、环保的外卖餐饮包装，力争最大程度降低外卖餐饮包装对环境的影响。一是指导餐饮行业协会和相关第三方平台联合有关专家，研究外卖环保餐盒团体标准，2018年4月，网络餐饮服务外卖用纸碗标准、送餐袋标准和管理规范等3项团体标准已经发布。二是推动网络餐饮服务第三方平台提供者制定环保外卖餐具推进方案，落实环保责任和措施。三是推动网络餐饮服务第三方平台提供者在入网商户中推广环保餐具。目前，相关平台已在本市普陀区和长宁区的部分商户中试点推行环保餐具。

四、加强精准宣传力度

现在我局已经会同市经信委、市市场监管局推动网络餐饮服务第三方平台落实不主动提供一次性餐具要求，现在饿了么、美团外卖两大平台都已开通“不需要餐具”选项，并向商家和消费者宣传环保理念，引导外卖垃圾源头减量和分类回收。 目前我市正在大力开展垃圾分类，全面营造垃圾分类全民参与的社会氛围，号召市民践行绿色生活，少点外卖， 减少使用一次性用品。城管执法部门对于餐饮服务提供者主动提供一次性物品行为,细化违法行为处罚程序,统一处罚裁量基准,统筹部署垃圾分类、餐厨垃圾等专项执法行动,严格落实执法责任，提高监管执法实效。通过法治化管理将减少餐饮废弃物和一次性用品的相关要求落地实处。

五、强化餐饮废弃物的全程管理

一是提高餐饮废弃物回收利用效率。我局将可回收利用的食品包装塑料列为可回收物，并出台了低价值可回收物补贴意见，鼓励回收企业对其进行回收利用。同时开展再生资源回收服务点、中转站、集散场建设，提高外卖包装回收、转运能力，提高可回收利用的外卖包装回收利用效率，现在已建成回收服务点3468个、中转站93个，集散场6个。 二是强化城市保洁减少餐饮废弃物污染。强化本市居民区、商场、道路、公共场所、河道等区域保洁作业质量，避免餐饮废弃物被随意丢弃，防止餐饮废弃物进入自然环境当中。 三是通过提高垃圾处理能力应对餐饮废弃物增量。目前本市正在规划建设新的垃圾处置设施，到2020年实现原生垃圾零填埋，杜绝对餐饮废弃物进行填埋处理，实现餐饮废弃物对土壤零污染。本市已出台主要排放指标全面对标欧盟20000排放标准的《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》（DB31/768-2013），市生态环境局要求本市生活垃圾焚烧企业全面安装在线监测设施，对排放指标进行在线监测，督促企业达标排放，并将持续加强对生活垃圾焚烧厂的监测，督促企业做好污染排放信息公开工作。 虽然采取了上述措施，但外卖餐饮废弃物的问题依然存在。下一步，我局将会同相关部门认真贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，不断完善外卖餐饮废弃物管理政策,对违法违规行为实行严格监管、严厉处罚，努力妥善解决餐饮废弃物的环境污染问题。